[ История Таиланда ]




предыдущая главасодержаниеследующая глава

Государственный строй и общественные организации

Государственный строй и административное деление

С 1932 г. Таиланд - конституционная монархия. Столица страны - Бангкок.

Национальный флаг Таиланда представляет собой полотнище (соотношение сторон 1,5X1 м), на котором горизонтально располагаются красная, белая, синяя, белая, красная полосы. Идущая по центру синяя полоса вдвое шире белых и красных.

Государственный герб Таиланда - изображение мифической птицы Гаруды.

Национальный праздник Таиланда отмечается 24 июня- в годовщину буржуазной революции 1932 г.

Конституция. С 1932 по 1972 г. в Таиланде было принято девять конституций. Их смена отражала политическую борьбу трех основных социальных групп: развивавшейся бюрократии буржуазного типа, сторонников монархии и демократических сил.

5 октября 1974 г. Национальное собрание 280 голосами против шести одобрило проект новой - десятой - конституции Таиланда. Затем она была представлена на одобрение королю и 8 октября 1974 г. вступила в силу. Конституция содержит преамбулу и 238 статей.

Ст. 1 конституции провозглашает Таиланд единым и неделимым королевством. В ст. 2 записано, что суверенная власть исходит от тайского народа.

Статьи 68, 69 и 70 специально касаются положения группировки военных в структуре власти и констатируют, что обязанностью армии является защита "национальной независимости, национальной безопасности и национальных интересов", а также защита монархии, подавление мятежей и беспорядков, содействие национальному прогрессу. В ст. 69 подчеркивается, что вооруженные силы принадлежат государству, а не отдельным личностям или частным группам.

Исключительное право изменения и толкования конституции принадлежит парламенту.

Избирательная система. В Таиланде существуют прямые тайные выборы высших органов власти, в которых участвуют таиландские граждане, достигшие 20 лет. Согласно действующему закону о выборах избирательным правом не пользуются члены горных племен, проживающие в 15 провинциях на севере Таиланда (около 500 тыс. человек), поскольку они не являются гражданами этой страны. Кандидатом в депутаты парламента и провинциальных органов власти может быть любой таиландский гражданин, достигший 25 лет, при условии, что он не занимает оплачиваемой должности на государственной службе и не является служащим на одном из государственных предприятий (ст. 118).

Срок полномочий парламента пять лет.

Король. Конституцией 1974 г. главой государства провозглашен король. Основной закон государства продолжает наделять его полномочиями в области законодательной, исполнительной и судебной власти; он осуществляет законодательную власть через Национальную законодательную ассамблею, исполнительную - через кабинет министров, судебную - через систему судов. Король утверждает членов верхней палаты парламента - сената, а также назначает и принимает отставку премьер-министра, устанавливает по его совету число министров, которые составляют кабинет министров, и он же принимает их отставку. Король по конституции (ст. 13) является главой вооруженных сил Таиланда, а также покровителем буддизма и защитником веры (ст. 9).

Королю предоставлено право (ст. 193) объявлять чрезвычайное положение на 30 дней в случае угрозы войны, агрессии или внутренних беспорядков. По истечении указанного срока продление закона о чрезвычайном положении должно быть одобрено парламентом. Ст. 195 предоставляет королю право подписывать мирные договоры, а также иные соглашения с иностранными государствами или иностранными организациями. И все же юридическая база королевской власти в Таиланде, по новой конституции оказалась существенно суженной, что говорит о стабилизации тенденции к ограничению королевской власти в пользу власти буржуазного класса.

При короле имеется совещательный орган - Государственный совет, состоящий из председателя и восьми членов.

Король начинает править самостоятельно по достижении 18 лет. До совершеннолетия его функции возлагаются на регента, избираемого Государственным советом и утверждаемого парламентом.

Король Рама IX (Пумипон Адульядет) из династии Чакри, родился в 1927 г., короновался в 1951 г.

Положение короля неприкосновенно, против него не может быть употреблено насилие, он не может быть подвергнут обвинению, против него не может быть возбуждено судебное дело.

Статьи 25 и 26 конституции определили порядок престолонаследия.

Парламент. Таиландский парламент, называемый Национальной законодательной ассамблеей, состоит из двух палат. Верхняя палата - сенат - состоит из 100 назначаемых членов. По конституции 1974 г. процедура их назначения отлична от той, которая существовала раньше. Согласно новой процедуре Государственный совет выдвигает фамилии примерно 300 кандидатов, из которых нижняя палата парламента -палата представителей - отбирает 100 кандидатов и представляет их на утверждение королю. Члены сената не должны быть моложе 35 лет.

Нижняя палата - палата представителей - включает не меньше 240 и не более 300 членов, избираемых населением. По конституции 1974 г. палата представителей стала важным органом государственной власти: она фактически контролирует процедуру назначения членов сената, ей же подчиняется кабинет министров. Вотум недоверия, выраженный более чем половиной членов палаты представителей, достаточен для отставки любого из министров или всего состава кабинета.

Для подписания королем соглашения, касающегося изменения таиландских границ, или военных договоров необходимо согласие парламента. В случае роспуска палаты представителей одобрение сенатом какого-либо акта или законопроекта считается одобрением его парламентом.

Заседаниями Национальной законодательной ассамблеи руководит ее председатель.

По важнейшему вопросу в области законодательных прерогатив парламента новая конституция гарантирует права на законодательную инициативу членов парламента. Законопроекты по конституции могут предлагать как члены Национальной законодательной ассамблеи, так и министры. Проекты государственного бюджета и все иные финансовые законопроекты предлагаются на рассмотрение Ассамблее только советом министров. Всякий проект закона подлежит обсуждению в парламенте в первом, втором и третьем чтении. Если проект доходит до третьего чтения, он, как правило, проходит. Законопроекты принимаются большинством голосов членов парламента, присутствующих на заседании и принимающих участие в голосовании. Законы публикуются в официальном правительственном вестнике.

Ст. 159 конституции установила порядок проведения общих дебатов в Ассамблее.

Парламент осуществляет контроль над деятельностью правительства с помощью постановки вопроса о доверии и запросов.

Правительство. Конституция предусматривает создание кабинета министров в помощь королю для осуществления его функций как главы исполнительной власти. Конституция 1974 г. ликвидировала диктаторские полномочия главы правительства: из конституции исключена ст. 17 предыдущей - девятой - конституции, предоставлявшая особые полномочия премьер-министру (в частности, уполномочивавшая принимать любые меры в обстоятельствах, которые премьер-министр мог расценить как угрозу независимости государства).

По конституции 1974 г. исполнительная власть подчинена и подотчетна палате представителей по всем вопросам, касающимся национальной политики. Правительство для своего существования нуждается в доверии парламента. Премьер-министр, сформировавший свой кабинет, обязан представить его парламенту, изложить перед ним свою программу, намечаемую им общую политику и испросить доверие парламента. В доверии парламента нуждается и каждый из министров - членов кабинета. В случае выражения парламентом всему правительству или отдельному министру недоверия данный министр или все правительство должны уйти в отставку, а король - сформировать новый кабинет.

В силу сложившейся практики основной закон Таиланда не устанавливает количество министров и не содержит перечня министерств. В настоящее время в составе таиландского правительства имеются министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, финансов, промышленности, коммуникаций, экономики, образования, сельского хозяйства и кооперативов, здравоохранения, культуры.

Административно-территориальное деление. Основной административно-территориальной единицей в Таиланде является чангват, или провинция. Впервые разделение страны на чангваты было закреплено административной реформой 1892 г. В настоящее время в Таиланде насчитывается 72 провинции. Губернаторы чангватов подчиняются министерству внутренних дел и проводят правительственную политику на местах. Они возглавляют провинциальный штат чиновников и осуществляют исполнительную власть.

Каждый чангват, в свою очередь, разделяется на ампоры, или дистрикты. Во главе их стоят начальники, которые возглавляют местных чиновников, ведают вопросами финансов, образования, осуществляют охрану общественного порядка, проводят мобилизацию населения, следят за соблюдением законов, руководят строительством дорог и осуществлением различных государственных проектов. Районные чиновники ежемесячно отчитываются перед губернаторами соответствующих чангватов и местной провинциальной администрацией. В настоящее время в Таиланде насчитывается 578 ампоров. В каждой провинции обычно выделяются от 4 до 20 ампоров.

Дистрикты, или ампоры, разделяются на общины, или тамболы. Всего в Таиланде 5138 общин, или тамболов, которые объединяют 45 661 деревню. Каждая новая община образуется по специальному приказу губернатора. Сообщение о ней публикуется в правительственном вестнике.

Во главе общины стоит староста. Он избирается из числа старост, входящих в общину деревень, и затем официально назначается губернатором главой общины. Смещение старосты также производится по приказу губернатора. Глава общины выполняет приказы начальника ампора. От него исходят важнейшие сообщения с мест. Он отвечает, за поддержание порядка в общине, ведает регистрацией актов гражданского состояния, оказывает содействие в сборе налогов с населения, следит за соблюдением законов и различных постановлений правительства, контролирует санитарное состояние деревень, принимает меры в случае возникновения эпидемий и различных стихийных бедствий, сообщает о всех случаях правонарушений в общине. В помощь главе общины по его представлению назначаются два инспектора.

Каждая община объединяет определенное количество деревень, или мубан. Во главе их стоят старосты (пайябан), которые избираются жителями деревень и утверждаются начальниками ампоров. Они являются представителями административной и судебной власти в деревне.

В качестве административно-территориальных единиц выделяется 119 муниципальных районов (municipal area). Наиболее крупные муниципалитеты - столичная метрополия Бангкока и г. Чиангмай - относятся к категории накхон, или сити. 82 муниципальных района, в том числе 68 главных городов чангватов, объединяются в группу мыанг, или таун, а остальные 35 выделяются в качестве так называемых муниципалитетов тамболов и представляют собой административные центры отдельных крупных деревенских общин.

В современном Таиланде широко практикуется выделение так называемых оздоровительных округов (sanitary district). Такой административный статут получают многие развивающиеся торговые центры в сельских районах страны. Населенные пункты, выделяемые в качестве оздоровительных округов, должны иметь минимальную численность населения - 1,5 тыс. человек, проживающих на площади от 1 до 4 кв. км. В центре поселений должно насчитываться не менее 100 торговых заведений. Статут округа оздоровления обеспечивает получение дополнительных средств на нужды развития коммунального хозяйства. При этом население подвергается дополнительному налогообложению.

Большинство округов оздоровления тяготеет к важнейшим транспортным магистралям - шоссейным дорогам, речным путям и расположено в наиболее густонаселенных сельских районах. В 1955 г. в Таиланде насчитывалось 70 округов оздоровления. К 1970 г. число их увеличилось до 600. Создание округов оздоровления и предоставление им определенного административного статута способствует возникновению множества поселений полугородского типа и стимулирует социально-экономическое развитие периферийных сельских районов.

Суд и прокуратура. Судопроизводство в Таиланде осуществляется в "соответствии с законом и от имени короля". Судьи, назначаемые пожизненно королем через юридический Совет, по конституции независимы и руководствуются в своей деятельности рядом кодексов (гражданский кодекс 1935 г., гражданско-процессуальный кодекс 1935 г., уголовный кодекс 1957 г. и др.). В чангватах и ампорах действуют местные суды. Высшая судебная инстанция - Верховный суд с местопребыванием в Бангкоке. Его решения являются окончательными, за исключением смертных приговоров, после вынесения которых осужденные имеют право в течение 15 дней апеллировать к королю.

Существует Конституционный трибунал, разбирающий все споры, связанные с решениями нижестоящих судов о неконституционности применения тех или иных положений законов.

Прокуратура Таиланда IB отличие от судов находится в ведении министерства внутренних дел. Во главе прокуратуры стоит генеральный директор департамента прокуратуры (генеральный прокурор), являющийся одновременно прокурором Бангкока. По его представлению министр внутренних дел назначает прокуроров в чангваты. Функции прокуроров и следователей в ампорах исполняют заместители начальников ампоров.

предыдущая главасодержаниеследующая глава





© Злыгостев Алексей Сергеевич, 2013-2015
При копировании материалов просим ставить активную ссылку на страницу источник:
http://thailand-history.ru/ "Thailand-History.ru: История Таиланда"